在深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“讓祖國的下一代喝上好奶粉”的指示要求，認真踐行陜西省委、省政府部署的“三個年”活動要求，充分認識和理解高質量發展的重要意義之際，陜西各部門密切協作配合，深耕細作布局羊乳產業，科研賦能提升監管效能，凝聚陜西羊乳產業高質量發展全要素力量，著力推進陜西從羊乳大省向羊乳強省轉變。

繼2020年啟動陜西嬰幼兒配方羊乳粉提升行動以來，陜西緊緊圍繞《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，大力實施“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，全省嬰配粉品質、競爭力和美譽度不斷提升，消費者信心和滿意度進一步提高。

實施“品質提升行動”，保障產品質量安全

堅持“嚴”的主基調，構建長效監管機制，加強全過程質量安全監管。大力推進“陜西特殊食品安全智慧監管”模塊建設，實現全省嬰幼兒配方乳粉生產企業動態可視化管理，企業質量意識和管理能力不斷增強，年度自查率達到100%。經過不懈努力，陜西嬰幼兒配方乳粉國家監督抽檢連續多年保持較高的合格率，全省嬰幼兒配方乳粉的質量安全處于歷史最好水平。

實施“產業升級行動”，推進高質量發展

一是頂層設計不斷加強。發改部門推動陜西落實國產嬰幼兒配方乳粉提升行動；工信部門加大嬰配粉產品溯源信息化監管力度；農業農村部門把以奶山羊為主的畜牧業作為陜西特色農業的重點產業，作出了培育奶山羊產業鏈的決策部署；衛健部門加快推進生鮮乳衛生領域多項指標的修訂；商務部門加強嬰配粉流通行業管理；海關加強進口嬰配粉的監管；市監部門監管、助企、科研三管齊下，實施新國標要求，引導行業不斷向高質量發展邁進。

二是產業布局加快構建。各相關部門加強規劃引導，鞏固發展渭北臺地、關中平原嬰幼兒配方乳粉主產區，穩定關中帶育種養殖適生區；統籌奶山羊和奶綿羊育種培育，推進奶源基地建設與飼草料種植和乳品加工協調發展；嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行規?；?、標準化、智能化養殖，推行良好農業規范，推進現代化示范牧場建設，奶山羊產業結構進一步優化。

三是供給側結構性改革取得實質性成效。生產企業技術改造進展較快，技術裝備水平繼續提升，綜合生產能力大幅提升，企業管理不斷跟進，多家企業榮獲“羊乳加工樣板工廠”美譽。以高標準牽引品質提升、以提品質促進產業升級。

實施“品牌培育行動”，打響陜西羊乳品牌

一是督促嬰幼兒配方乳粉廣告活動各環節主體履行法定責任和義務，不斷規范嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳。

二是開展公益廣告宣傳，線上投放“陜西羊奶粉，寶寶們的好奶粉 ”“因為用心、所以放心”等公益廣告200萬人次。

三是加強宣傳引導，結合陜西省食品安全宣傳周、“六一”兒童節等時機，多渠道展示國產嬰幼兒配方乳粉質量安全工作成效，讓更多消費者了解陜西省企業生產狀況和質量管控措施，進一步重塑國產嬰幼兒配方乳粉的信心。

實施“找差距補短板行動”，看現狀布局羊乳賽道

一是隨著乳品行業巨頭爭相布局羊乳賽道，羊奶行業將迎來新一輪整合，羊乳粉產業競爭隨之到來。

二是在消費升級背景下，更多家庭愿意購買高品質、差異化產品，多元化需求、細分化需求、高品質需求的羊乳市場迎來全方位競爭格局。

三是在推動高質量發展上，陜西省嬰幼兒配方乳粉發展還有許多卡點瓶頸。產業集中度低、發展不平衡；產品類型集中，創新性和競爭力不強，自主研發能力和科研技術支撐力量薄弱。部分中小型企業精細化管理不強、檢驗能力偏弱。

四是隨著市場監管總局發布標簽新規、新國標實施、生產許可審查新細則施行，一系列的制度建設和嚴格的監管措施，表明了監管部門以強監管促發展的決心。

實施“產業振興行動”，五個“著力”助發展

一是著力提高思想認識，增強高質量發展的行動自覺。黨的二十大報告明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是適應經濟社會發展新常態的主動選擇，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。嚴格落實總書記“四個最嚴”的要求，充分認識嬰幼兒配方乳粉的經濟屬性、政治屬性，嚴把從奶源到奶瓶每一道關口，確保羊乳產業現代化順利推進。

二是著力統籌發展和安全，強化高效能監管 。聚焦保安全守底線，更好地服務保障國家安全大局。推動嬰幼兒配方乳粉生產經營領域屬地管理責任和企業主體責任的落地落實，盡快建立健全分層分級精準防控、末端發力終端見效工作機制。實行全過程嚴管、全覆蓋檢查、百分百自查。聚焦辦實事惠民生，更好地服務人民美好生活需要。落實陜西省市場監管局《幫扶食品企業20條措施》，立足監管效能提升和服務優化，用好“法治監管、信用監管和智慧監管”，加快嬰幼兒配方乳粉食品安全監管現代化建設。 聚焦促發展追高線，更好地服務高質量發展助力雙循環。創新監管方式，管研結合，積極探索科學合理的自建自控奶山羊養殖模式，實行標準化管理。積極推廣良種選育和保種擴群工作，深入開展嬰幼兒配方乳粉風險防控研究，優化防控措施，破解監管和發展難題。

三是著力建設現代化羊乳產業體系，增強高質量發展的可持續性。合理產業布局、完善產業鏈條。鼓勵龍頭企業建立全產業鏈的優質奶源基地，推進產業集群發展，帶動現代農牧業發展，奠定產業自給自供基礎；強強聯合，進一步提高行業集中度，加快產業規范化、規?；?、現代化發展。加快產業創新升級、帶動鄉村振興。發揮關中平原黃金奶源帶優勢，因地制宜發展“羊乳粉+生態旅游+文創”等新業態，擴大優質產能。發揮龍頭企業帶動作用，幫扶上游產業發展，拓寬農民增收致富渠道，以奶業振興助力鄉村振興。立足國內實際，找準市場定位。充分認識提升國產嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度的長期性與艱巨性，把握“中國-中亞峰會”成果、“一帶一路”建設發展機遇，依托區域優勢，積極融入雙循環發展新格局。

四是著力提供高品質供給，增強高質量發展的內生動力。深化供給側結構性改革，提供優質供給，就是從“有沒有”轉向“好不好”。一方面，嚴格落實企業主體責任。健全企業責任體系，制定完善風險防控清單，建立“日管控、周排查、月調度”工作機制并有效運行。進一步加大自建自控奶源建設，確保奶源自給自足、質量可控。狠抓全過程管理，加強從原料驗收、生產、檢驗、貯運及交付全過程管理，加強檢驗檢測，嚴格落實產品出廠全項目批批檢驗。另一方面，強化品牌培育。精準定位目標市場和消費群體，整合資源、深挖特色，推進領軍企業品牌培育。引導企業加大品牌宣傳推介力度，積極開展企業形象和品牌標識策劃與宣傳活動，不斷擴大品牌國內外知名度和美譽度。

五是著力推動社會共治，增強高質量發展的合力。發揮市場機制作用，鼓勵和調動社會力量廣泛參與。發揮行業組織橋梁紐帶作用，助力監管部門開展規范修訂、課題研究、規范引導、監督教育、標準制定、風險交流等工作。專家學者要加強新產品研究，推動校企合作，推進成果轉化，特別是要提供專業性服務，推進先進技術的應用，從而提升產業鏈條整體競爭能力。暢通投訴舉報渠道，建立有獎舉報制度，強化社會監督，加快形成協調一致、良性互動的企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共建共治共享格局。

習近平總書記在中國-中亞峰會上指出，“只要功夫深，土里出黃金”。陜西省必將形成政府引導、企業主體、多方參與、共同推進的新發展格局，充分利用好中國-中亞峰會的各項成果，搶抓機遇，團結奮斗，以更大擔當作為、更多務實舉措，奮力譜寫中國式現代化羊乳產業新篇章。（中國食品安全報 記者陳茜）