近兩年，“大健康”成為資本市場的熱門話題。中國保健協會副理事長兼秘書長徐華鋒表示，健康服務業“春暖”可以定調，“花開”為時過早，其概念定義和產業劃分尚無定論，支持、鼓勵社會資本投資健康服務業政策措施還需盡快落實，預計未來2至3年后，健康服務業將逐步走向規范發展。

　　以天士力、天獅和廣藥集團為代表的傳統健康產業領軍企業提出了“大健康”的發展理念，在健康市場跑馬圈地；阿里巴巴、蘋果等企業涉足健康領域，跨界分食“大健康”蛋糕；部分地方和省份，也將“大健康”產業作為地區經濟結構調整、產業升級的動力。“大健康”產業仿佛已成為投資者趨之若鶩的新機遇、社會經濟發展的新引擎，甚至有觀點認為，未來數年間，“大健康”將取代房地產成為我國第一大產業。

　　“對于健康服務業具有良好和廣闊的發展前景和巨大的市場空間已基本形成了共識，但目前對于‘大健康’的概念還有很多的討論。”中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心主任張永建表示，按照《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》里健康服務業的范圍，主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業。

　　張永建認為，傳統的健康服務業大多是醫療、醫藥、康復等與疾病治療直接相關的領域，還有人將體育，特別是大眾體育也納入其中。顯然，隨著社會的發展和科技的進步，健康服務業的拓寬是必然的。但從目前一些人或企業提出的“大健康”范圍看，從教育培訓、醫療、康復、醫藥制造、醫藥批發，到零售、營養、保險、金融、保健、環保、種養植、養老乃至房地產等等，“只要和健康搭的上點邊，就自稱‘大健康’產業，感覺‘大健康’這個概念幾乎無所不包，成了一個筐，什么都可以往里頭裝”。

　　據徐華鋒介紹，健康服務業的迅速發展，來自多因素的疊加，包括健康理念快速普及、家庭收入的增加、慢性病和亞健康人群的增加、老齡化的加速等。在我國經濟結構調整、產業轉型的背景下，健康服務業作為新興產業，倍受資本青睞成為必然。但由于健康服務業的產業劃分尚未明晰，現有市場規模很難確定。

　　徐華鋒認為，我國雖然明確提出鼓勵發展健康服務業，并提出了其發展的目標，但相關政策落地的情況還需大力改善�，F有對“大健康”產業的看好基本都來自于家庭收入增加、老齡化發展快等社會基礎問題的判斷，卻缺乏有效的政策支持和優惠措施，這導致目前企業涉足健康服務業的信心和動力不足。

　　徐華鋒同時稱，在健康服務業的部分產業中，現有法律法規不健全，導致無法可依，無章可循；行政主體不到位，部門監管存在真空。最明顯的例子就是保健用品，直至目前仍沒有具體的法律法規以及明確的監管部門。

　　“確定健康服務業的產業范圍和行業劃分，并明確其行政監管主體是目前亟待解決的問題”，徐華鋒認為，只有明確行政部門的職責所在，才有相應法律規范、鼓勵措施和配套資金的出臺，才能在規范市場的同時刺激資本進入。他預計，健康服務業目前的“混沌狀態”將在2到3年內改變，并逐步走向規范。

　　張永建則建議，政府部門在制定相關政策時，要注重前瞻性、穩定性和可預見性，有利于各種資本的進入，避免淺嘗輒止的短期行為或過度投機行為。由于健康服務業涉及的產業眾多，多頭管理時還需注意各項政策、法律法規之間的配套和銜接，注意多頭管理中的有效協調，更要注重市場的決定性作用。

　　張永建同時認為，從總體上看，健康服務業更好、更快的發展還需要一段時間的積累與沉淀，健康服務業的發展軌跡將隨著政策法規和管理體系的完善，以及市場配置資源作用的充分發揮，從“發展中規范”走向“規范中發展”。（婁奕娟）